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背景意义：

在2012年6月举行的“里约+20”联合国会议，世界各国政府就设立可持续发展目标达成了一致，这些目标将触及全球范围内的所有国家和社会，并同时适用于发达国家和发展中国家，将对整个人类社会系统产生深远的影响。这些目标的议程包含了有关人类、地球繁荣的行动计划，同时也寻求在更大范围内增进世界和平。2015年9月25日，联合国大会通过了决议，各国元首和政府高级代表达成了新的全球可持续发展目标，其中包含17个不同的可持续发展目标，每个目标中都涵盖了多个明确的任务。这些目标描绘了变革性的全球发展愿景，并要求各方实施具体的政策、计划、方案、项目及行动，以促进可持续发展和消除贫困。

在联合国成员国的共同行动计划——联合国可持续发展目标协议的会前会议（仙台框架）中多次提及自然灾害已成为全球和平的重要威胁。2015年3月18日，在日本宫城县仙台市举行的第三届联合国世界减少灾害风险大会上，通过了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》，《仙台框架》已成为2015年后全球发展议程的第一个主要协议。

任务使命：

风暴、洪水、火灾、火山爆发、地震和流行病等自然灾害每年都会在世界各地造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，使成千上万的人流离失所，若能有关于这些灾害发生过程的更全面信息，许多伤亡和财产损失是可以避免的。遥感技术，如气象和地球观测卫星、通信卫星、卫星定位等，可有助于提高危害预测和监测、灾害风险管理的能力，进而可大幅减少生命和财产损失。当一个社区或人群暴露在自然灾害中而无法应付其影响时，灾害就会发生。海洋中心的暴雨不会造成灾难，但是同样的暴雨作用在脆弱的人群和环境，就可能会导致山体滑坡等灾害和巨大的生命损失；若某地区的农业生产受到内战的严重影响，那么一次小旱灾就可能导致饥荒；一个缺乏早期预警系统的社区也可能会在火山灰笼罩下浑然不觉。脆弱性可以通过与自然灾害混合作用从而导致灾难，为识别某个区域的脆弱性，必须对国家和地区进行深入分析，根据应对不同潜在风险的韧性对某个区域进行分类，这是建立灾害预警系统的初步输入。

一个完整而有效的早期预警系统应包括一系列不同的组成部分，涵盖从备灾到预警的整个灾害管理周期的认知，任何一个组成部分的故障都可能意味着整个预警系统的失效。一个好的早期预警系统各组成部分之间应具有明确而可靠的联系，负责不同组成部分的主要参与者（本地、国家和国际机构等）应定期举行会议，以确保掌握所有的期望和需求。预警系统应验证和定期审查风险场景，建立、商定并实施系统各成部分的具体责任，研究已发生的灾害事件并改进各组成部分，编写和出版相应的手册和流程。同时，预警系统应能对社区提出咨询并传播适当的信息，对社区疏散等实际操作流程进行实践和测试。上述系统功能的实现建立在政府支持、法律法规、机构责任和受过训练的人员基础之上，灾害早期预警系统离不开社会政策的支持，准备应对自然灾害应成为深入社会的观念。

基本目标：

进一步促进和支持上述灾害早期预警系统的发展。如上所述，《仙台框架》是各国政府承诺履行的《联合国2030年议程》的后续行动。在这些会议上，各方的“自愿承诺”受到一致欢迎，一些机构也已表达了相关承诺。灾害和风险管理特设委员会的主要目标：促进各国政府对灾害和风险管理行动的支持；在具有不同技术背景的从事灾害和风险管理工作的国际地球科学机构之间建立联系并实现知识转移。委员会将综合收集GeoUnion成员的相关专家知识和经验，特设委员会将开展两个层次的工作：Gi4DM(Geo-information for Disaster management，灾害管理的地理信息)和特设委员会会议。

工作成果：

特设委员会将从三个不同方向取得工作成果，特设委员会将基于风险管理的成功做法将减灾划分为不同步骤；特设会员会将提供执行减灾行动的建议概要；GeoUnions关于灾害管理的共同公报将在联合国维也纳办事处的新闻发布会或联合国纽约总部灾害管理委员会的会议上发布。

1. Gi4DM会议：委员会将支持召开一系列的Gi4DM会议，这些Gi4DM会议已在之前的联合国地理空间学会会议上确定召开，Gi4DM会议将开展有关重要研究和发展问题的讨论，将不同领域的专家联系起来，促进地理空间信息在风险和灾害管理中的应用。这些会议将由特设委员会协调，以确保不同的专家充分了解如何将地理信息应用于风险和灾害管理。由特设委员会指导的首次会议将于2020年在澳大利亚举行。

2. 特设委员会会议：特设委员会的专家将通过线上交流，讨论决定五年工作计划。

3. GeoUnions共同公报：特设委员会将起草GeoUnions关于灾害和风险管理的共同公报，共同公报将不仅告知决策者不恰当风险管理的后果，还提供风险管理的成功经验和建议，该公报将促使政府、地方行政部门和社会各方关注潜在脆弱地区的自然灾害。